Tutkimusuutiset

Valtion virastosta monikansalliseksi yritykseksi – miten muutos n?kyy ylimm?n johdon p??t?ksenteossa?

Valtionyhti?t tasapainottelevat markkinoiden ja julkisen sektorin vaatimusten v?lill?. Ep?selv?t ja muuttuvat vaatimukset synnytt?v?t valtatyhji?n, mik? lis?? johdon valtaa ja luo potentiaalin konflikteille. Valtionyhti?it? voidaan my?s k?ytt?? poliittisten tarkoitusperien ajamiseen. Tutkimus selvitti Soneran edelt?j?n, valtio-omisteisen Telecom Finlandin kansainv?listymist? vuosina 1987-1998.

Telecom Finland eli Tele oli 1990-luvulla aktiivinen toimija kansainv?lisill? telemarkkinoilla. Telen johdon suhtautuminen kansainv?listymiseen muuttui merkitt?v?sti vuosikymmenen aikana paljastaa uusi tutkimus. T?m? tapahtui osana laajempaa kehityst?, jossa valtion liikelaitoksia yhti?itettiin ja yksityisen sektorin toimintatavat levisiv?t julkiselle sektorille. Muutos oli erityisen n?kyv? teleliiketoiminnassa, jossa markkinat olivat avautumassa kilpailulle.

– Muutoksen j?lkeen Telen painotus siirtyi kansainv?liseen kasvuun ja muihin monikansalliselle yritykselle tyypillisiin piirteisiin, kun aikaisemmin painotettiin selke?mmin kansallista etua. Nopea muutos sai Telen ottamaan suurempia taloudellisia riskej? kansainv?lisi? hankkeita valitessaan, kertoo tutkijatohtori Zeerim Cheung Jyv?skyl?n yliopiston kauppakorkeakoulusta.

Jyv?skyl?n ja Aalto-yliopiston tutkijat digitoivat yli 50 000 sivua arkistoaineistoa, kuten johtoryhm?n p?yt?kirjoja ja strategiaan liittyvi? dokumentteja. Tuloksena oli poikkeuksellisen laaja pitk?n aikav?lin tietokanta, jonka avulla digitaalisen historiantutkimuksen metodit yhdistettiin organisaatiotutkimuksen keskusteluun ennenn?kem?tt?m?ll? tavalla. Tulokset antavat uutta entist? kattavampaa tietoa valtionyhti?iden kansainv?listymisest? sek? johdon ja poliittisten p??tt?jien v?lisest? suhteesta.

Telen johto vaikutti valtionyhti?iden hallintotavan muutoksiin. Yhti?n johto tavoitteli nopeampaa ja joustavampaa, kansainv?lisen liiketoiminnan tarpeisiin soveltuvaa mallia. Pitk?t poliittiset prosessit eiv?t soveltuneet en?? 1990-luvun nopeasti kehittyv??n kilpailuymp?rist??n. Yhti?n kehityksen kannalta sen oman toimivallan kasvattaminen oli t?rke??.

Politiikan ja yritysmaailman rajalla

Muutokset valtionyhti?iden hallintotavoissa voivat luoda valtatyhji?n, joka mahdollistaa johdon vallan kasvun ja voi johtaa jopa ylisuureen riskinottoon. Poliittinen ulottuvuus tekee valtionyhti?ille asetetuista tavoitteista moninaisia, muuttuvia ja usein ep?m??r?isi?.

– Suomessa t?m? on johtanut kohuihin, esimerkkin? kohu Postin johdon palkkioiden suuruudesta. Voitontavoittelu ja politiikan toimijoiden pyrkimysten yhteensovittaminen aiheuttavat toistuvia ristiriitoja. Valtionyhti?ille tulisikin asettaa selke?t tavoitteet. Mik?li niiden halutaan toimivan yritysm?isesti, pit?isi poliittisten toimijoiden vaikutusvalta valtionyhti?ihin rajata nykyist? selke?mmin, Cheung kertoo.

Riskins? tuovat my?s ulkomaiset valtionyhti?t, joiden merkitys on kasvanut ja moninaistunut viime vuosina. Er?isiin valtionyhti?ihin on viime vuosina kohdistunut vakavia syyt?ksi?, joissa ep?ill??n niiden ajavan valtio-omistajansa poliittisia p??m??ri? liiketoiminnassaan. Esimerkkej? l?ytyy muun muassa kansalliselle turvallisuudelle t?rkeill? tietoliikenne- ja energia-aloilla. Kansainv?liset yhti?t, jotka vaikuttavat yhdell? hetkell? viattomilta, voivat paljastua tai muuttua poliittisen vallank?yt?n v?lineiksi. Pitk?n aikav?lin riskej? olisikin hyv? ottaa paremmin huomioon ulkomaisten valtionyhti?iden kanssa toimiessa.

– Tutkimuksemme osoittaa, ett? valtionyhti? voi toimia hyvin samalla tavalla kuin yksityisesti omistettu yhti?, mutta valtionyhti?iden toimintalogiikkaa voi my?s tehokkaasti muuttaa ja hy?dynt?? poliittisiin tarkoituksiin. Se, mit? pintapuolisesti n?kyy valtionyhti?ist? ja sen toiminnasta ei v?ltt?m?tt? kerro riitt?v?sti sen todellisista tarkoitusperist?. T?m?n vuoksi on t?rke?? tarkastella yhti?n toiminnan takana vaikuttavaa logiikkaa – kuten t?ss? tutkimuksessa, kertoo Cheung.

L?hde: Cheung, Z., Aalto, E., & Nevalainen, P. 2020. Institutional Logics and the Internationalization of a State-Owned Enterprise: Evaluation of International Venture Opportunities by Telecom Finland 1987–1998. Journal of World Business, 55(6): 101140. https://doi.org/10.1016/j.jwb.2020.101140.

Tutkimusryhm??n kuuluivat: tutkijatohtori Zeerim Cheung (Jyv?skyl?n yliopiston kauppakorkeakoulu/Aalto-yliopiston tuotantotalouden laitos), tohtorikoulutettava Eero Aalto (Aalto-yliopiston tuotantotalouden laitos) ja akatemiatutkija Pasi Nevalainen (Aalto-yliopiston tuotantotalouden laitos/Jyv?skyl?n yliopiston historian ja etnologian laitos)

Lis?tietoa:
Zeerim Cheung
Tutkijatohtori, Jyv?skyl?n yliopiston kauppakorkeakoulu
zeerim.1.cheung@jyu.fi
040 716 9955